PRAVNA EKSPERTIZA ZA RODITELJE U FEDERACIJI BIH: PRODUŽENO ODSUSTVO I NAKNADA ZA TREĆE I SVAKO SLIJEDEĆE DIJETE (do 2. godine djeteta)

 

Uvod: Zakon kao saveznik, a ne birokratska prepreka

 

Poštovani roditelji i, prije svega, poštovane majke,

Kao pravnik koji decenijama prati i tumači zakone socijalne zaštite i radnih odnosa, svjestan sam da borba za ostvarenje prava na roditeljsko odsustvo često oduzima više energije nego što je majkama zaista preostalo. Zabluda koja me natjerala da ovo napisem i posvetim par sati svog vremena je pitanje  o pravu na godinu dana odsustva i još jednu godinu rada uz navodno primanje i pune plate i pune naknade  tipičan je primjer konfuzije koja vlada u sistemu.

Vaša nelogičnost je, zapravo, duboko logična, jer pokušavate pomiriti dva pravna režima. Ipak, istina je da pravo na finansijski ekvivalent pune plate u periodu rada s pola radnog vremena do druge godine djeteta postoji, ali se ostvaruje dvostrukim pravnim putem koji ćemo detaljno pojasniti.

1. Pravni Temelji: Razdvajanje Vremena i Novca

Ključ za razumijevanje leži u razdvajanju dva esencijalna prava koja potiču iz dva različita zakona.

A. Pravo na produženo odsustvo (Vrijeme): Lex Generalis

Temelj vašeg prava nalazi se u Zakonu o radu Federacije BiH (ZOR FBiH). Ovaj zakon reguliše radni odnos i obaveze poslodavca:

Član 63. stav 1. ZOR FBiH jasno propisuje da za rođenje trećeg i svakog narednog djeteta, majka ili otac imaju pravo da, po isteku porodiljskog odsustva (redovnih 12 mjeseci), rade polovinu punog radnog vremena do navršene dvije godine života djeteta.

 

Ovo je neupitno pravo. Poslodavac je dužan da vam to omogući, a ne da vam to “odobri”. Radi se o pravu na zaštitu materinstva, što je ustavna kategorija.

B. Pravo na naknadu (Novac): Lex Specialis

Međutim, Zakon o radu ne bavi se finansiranjem naknada. Tu stupaju na snagu Kantonalni zakoni o socijalnoj zaštiti, odnosno Zakoni o zaštiti porodice sa djecom (ZUPC).

 

• Period 0-12 mjeseci: Porodiljska naknada je najčešće definisana kantonalnim propisima, što dovodi do nejednakog tretmana majki širom FBiH.
• Period 12-24 mjeseca (rad na pola radnog vremena): Kantonalni propisi određuju iznos naknade plate za drugu polovinu radnog vremena (neodrađenih 4 sata).

Dakle, poslodavac vam isplaćuje platu za 4 sata rada, a Kantonalna služba isplaćuje naknadu umjesto plate za preostala 4 sata. Zbir ta dva iznosa trebao bi, u idealnom slučaju, biti izjednačen s vašom punom platom za 8 sati rada.

 

2. Analiza Finansijskog Modela: Zašto dolazi do zablude?

Vi ste u pravu kada kažete da zvuči nelogično primati punu platu plus porodiljsku naknadu. Pravno gledano, to se ne zove “porodiljska naknada”, već “naknada umjesto plate za skraćeno radno vrijeme”.

 

Mehanizam Dvostrukog Finansiranja

Finansijska Komponenta	Iznos	Obaveza	Pravna priroda
Plata	50% obračunate plate	Poslodavac	Direktna naknada za rad
Naknada za skraćeno radno vrijeme	50% obračunate naknade	Kantonalni organ (CSZ/Ministarstvo)	Subvencija/Socijalna zaštita

 

Ukratko, ne radi se o istovremenom primanju pune plate i stare porodiljske naknade, već o kombinovanju plaće za pola radnog vremena sa novom socijalnom naknadom za neodrađeno vrijeme. Krajnji cilj je finansijska stabilnost porodice.

 

Važna lekcija o pravnom tumačenju

Vaše česte  dileme  da li je moguće primati punu platu i naknadu istovremeno  proističe iz činjenice da je u periodu 0-12 mjeseci postojao samo jedan izvor: porodiljska naknada. U periodu 12-24 mjeseca, izvori postaju dva, što automatski izjednačava finansijski iznos (uz opasnost plafona, kako je objašnjeno ispod). Upravo zbog tog dualizma, tvrdnja da se nakon prve godine ne nastavlja sa porodiljskom naknadom je u formalnom smislu tačna, ali je u suštinskom smislu  pravo na finansijski ekvivalent pune plate se nastavlja.

 

               TRI KLJUČNE ZABLUDE KOJE MORAMO RAZRIJEŠITI

 

Ovo su najčešće pogreške u tumačenju koje dovode do konfuzije među roditeljima:

Zabluda A: “Imam pravo na punu platu PLUS porodiljsku naknadu!”

Ovo je najčešća i najskuplja zabluda.

• MIT: Da majka drugu godinu dobija punu platu od poslodavca, a istovremeno i punu porodiljsku naknadu.
• ČINJENICA: Ne primate dva puna iznosa, već zbir dva polovična iznosa, čiji je cilj da dostignu vašu punu platu. U periodu od 12 do 24 mjeseca, finansiranje se dijeli:
  1. Poslodavac vam isplaćuje platu za 4 sata rada (50% plate).
  2. Kanton (preko nadležne službe) vam isplaćuje Naknadu umjesto plate za skraćeno radno vrijeme za preostalih 4 sata (drugih 50%).
• Zaključak: Ne radi se o klasičnoj porodiljskoj naknadi iz prve godine, već o socijalnoj subvenciji koja, zajedno s platom, omogućava da radite skraćeno, ali da niste finansijski kažnjeni.

 

Zabluda B: “Sve je regulisano samo Zakonom o radu.”Ova zabluda je ono što je dovelo do vaše inicijalne debate.

 

• MIT: Dovoljno je pročitati samo član 63. Zakona o radu da bi se znalo sve.
• ČINJENICA: Zakon o radu (ZOR) daje vam samo pravo na slobodno vrijeme (rad na pola radnog vremena). On ne daje pravo na novac. Pitanje novca (iznosa i načina isplate) je delegirano isključivo na kantonalne propise (ZUPC-ove).
• Zaključak: Svaka tvrdnja koja navodi samo Zakon o radu, a izostavlja ZUPC, je pravno nepotpuna i ne rješava suštinsko pitanje roditelja: Koliko ću dobiti novca?

 

Zabluda C: “Naknada iz Kantona je uvijek ista kao moja neodrađena polovina plate.”

Ovo je klopka koja najčešće razočarava roditelje sa visokim primanjima.

• MIT: Ako mi je pola plate 1.500 KM, Kantonalna služba će mi sigurno isplatiti preostalih 1.500 KM.
• ČINJENICA: Većina kantona, zbog svojih budžetskih ograničenja, uvodi maksimalan iznos (PLAFON) na naknade koje isplaćuju, uključujući i naknadu za skraćeno radno vrijeme. Ako je Kantonalni plafon npr. 1.200 KM, a vaša neodrađena polovina vrijedi 1.500 KM, Kanton će vam isplatiti samo 1.200 KM.
• Zaključak: Ukupni prihod (Plata 4h + Naknada iz Kantona) bit će manji od vaše pune plate. Obavezno provjerite Kantonalne Odluke o zaštiti porodice sa djecom kako biste znali tačan finansijski limit (plafon) za vaš kanton.

 

3. Rizici i Klopka Kantonalnog Maksimuma (Plafon)

 

Kao iskusni pravnik, moram vas upozoriti na najveći rizik koji dovodi do finansijskih odstupanja. Iako je pravo na rad do 24. mjeseca identično u cijeloj FBiH, pravo na naknadu nije.Kantoni, zbog svojih budžetskih ograničenja, uvode maksimume (plafona) na iznos naknade koju će isplatiti za skraćeno radno vrijeme.

• Problem: Ako je vaša stvarna plata visoka, npr. 3.500 KM, vaša naknada od poslodavca za pola radnog vremena bi bila 1.750 KM. Kantonalna naknada za preostalih 4 sata trebala bi biti 1.750 KM. Međutim, ako je Kantonalni plafon postavljen na, recimo, 1.200 KM, vaš ukupni mjesečni prihod će biti 1.750 KM (od poslodavca) + 1.200 KM (odKantona) = 2.950 KM.

Dakle, iako je model plaćanja 50/50 ispravan i neupitan, iznos koji se dobije iz Kantonalnog budžeta može biti manji od očekivanog.

 

Preporuka: Prije nego što se vratite na posao, obavezno provjerite Odluke ili Pravilnike vašeg kantona o Zaštiti porodice sa djecom. Jedino tako ćete znati precizan plafon.

 

4. Akcioni Plan i Savjet za budućnost

 

Ako je Vaš cilj da u potpunosti ostvarite ovo pravo, preporučujem sljedeći plan, s dozom strpljivosti i upornosti.

 

1. Konsultacije sa Kadrovskom Službom: Prvi korak je razgovor s Kadrovskom službom Vaše firme. Oni su dužni da poznaju Zakon o radu (ZOR) i moraju Vam omogućiti rad od 4 sata.

 

1. Zahtjev Kantonu (Centar za Socijalni Rad / Ministarstvo): Odmah nakon dogovora s poslodavcem, podnesite pismeni zahtjev Kantonalnom organu za ostvarenje prava na naknadu plate za skraćeno radno vrijeme (pozovite se na Kantonalni ZUPC).

 

1. Pravno Tumčenje (Po potrebi): Ukoliko se suočite sa zidom nerazumijevanja ili odbijanjem, ne ustručavajte se zatražiti pismeno tumačenje od Federalnog ministarstva rada i socijalne politike. Pisani tragovi su najbolji dokaz i najbrže rješavaju spor.

 

Savjet za budućnost:

Majke i roditelji u cjelini su iskusni praktičari u primjeni zakona, ali pravnici, službenici i kadrovska služba su stručni tumači.Jako je važno da znate od koga će te tražiti prije svega, pa onda  i usvojiti pravni savjet.

Iskustvo, ma koliko bilo bolno i detaljno, može biti subjektivno. Zakon je, međutim, precizan, čak i kada je zbunjujući. Stoga, neka vam pravni izvori budu primarni, a iskustva drugih roditelja neka služe kao sekundarni navigacioni sistem.

Vaše pravo na siguran povratak na rad uz finansijsku stabilnost do druge godine djeteta je zakon. Ali, kao što ste sami iskusili, zakon je poput labirinta. Iskusni pravnik ili službenik zna mapu tog labirinta. Nemojte se ustručavati da tražite stručno mišljenje  tuđa praksa i iskustvo su dragocjeni, ali pravna tačnost je neophodna za mir i sigurnost vaše porodice. Budite informisani i odlučni u ostvarivanju ovog prava.

 

Vedad Hanjalić

dipl.Pravnik | pravni savjetnik | IT injžinjer, master prava, specijalista za pravo digitalnih tehnologija

 

Odvjetništvo.ba

Pravni izvori, stručne analize i praktični vodiči.

Sadržaj je informativnog i stručnog karaktera. Primjena prava zavisi od činjenica konkretnog predmeta i važećih propisa.

Otvori zbirku zakona Kontakt